两会云南建言:实施“离滇免税”建昆明免税购物中心

习近平总书记在云南考察时提出,希望云南主动服务和融入国家发展战略,闯出一条跨越式发展的路子来,努力成为民族团结进步示范区、生态文明建设排头兵、面向南亚东南亚辐射中心,谱写好中国梦的云南篇章。

其中,“努力成为面向南亚东南亚辐射中心”定义了云南未来发展的新坐标,围绕“云南如何辐射南亚东南亚”,驻滇全国政协委员们就交通建设、医疗机构建设、金融改革、商贸等方面纷纷提出有益的意见、建议。

口岸通道

全面提升至各口岸公路级别

全国政协委员、云南龙润集团董事长焦家良表示,“努力成为面向南亚东南亚辐射中心”的新定位,为云南省在新常态下社会经济发展中指明了战略方向。

南亚东南亚地理区位优势明显,是“一带一路”的战略连接点,云南要成为该区域的辐射中心,仍需要做一些工作。

焦家良认为,云南当前需要加速连接口岸的交通大通道的建设。在构建“八出省四出境”铁路网、“七出省四出境”公路网、“两出省三出境”水运通道建设的基础上,加大连接主要口岸的交通建设力度,全面提升至各口岸的公路级别,如将临沧至清水河、南伞口岸的公路建设按照一级公路进行改造建设等;同时加强与周边国家交通建设合作,采用合资合作、援建等方式支持周边国家建设主要公路通道,并将云南至缅甸皎漂港交通通道建设上升至中缅合作的最重要议题。

其次,双方口岸对等提升。他表示,像云南与缅甸果敢口岸对等,要力争将中方南伞口岸升格为一类口岸,以实现口岸对等开放和持护照通行;同时千方百计推动缅方清水河口岸按照一类口岸进行建设和管理,与我方清水河口岸实现对等开放,并争取将清水河口岸和南伞口岸列为《中缅边境管理协定》中“持护照等有效证件的第三国公民及货物可通过”的口岸,以实现面向南亚东南亚辐射中心的真正通畅。

同时,还要建立常态化的互访交流机制。邀请邻国相关部门参加贸易、商务、文化活动;在南亚东南亚情况瞬息万变的背景下,培养一批熟悉邻国事务的土专家,他们应该“比熟悉云南、熟悉境内更熟悉境外”;加大对边境国家宣传力度,投入部分资金,与边境国家知名媒体合作,邀请边境国家主流媒体来访,面向该国民众宣传云南与各国经济合作情况及成效,扩大云南与周边国家的良好影响力。

“要真正成为辐射南亚东南亚的新中心,云南省除了区位优势外,还需要长期努力,全面提升综合实力,扩大开放是云南加快发展的必由之路。要充分发挥区位优势,通过口岸连接,加强与周边国家的政策沟通、道路联通、贸易畅通、货币流通和民心相通,坚定不移地推进对内对外开放。”焦家良说。

边贸金融

纳入人民币离岸交易试点

全国政协委员杨鸿生说,我国应充分利用好西南陆路沿边与东南亚、南亚国家“壁垒落差小”、“翻坝成本低”和“试错成本小”的优势,迅速动作、大胆突破、务实创新,进一步扩大沿边开放、稳定发展周边关系,迅速开展中国云南沿边金融综合改革试验区建设,为“努力面向南亚东南亚辐射中心”创造条件。

他建议: 积极探索建立与试验区经济社会发展水平相匹配的多元化现代金融体系,进一步完善西南地区沿边金融开放政策,加快推进云南实施人民币跨境业务创新、完善金融组织体系等试点;推动西南沿边实施金融开放“引进来”和“走出去”。吸引东盟、南亚金融机构到云南等西南地区设立外资金融机构、设立国际性或区域性管理总部,支持西南地区地方法人金融机构到东盟、南亚国家设立机构。

同时,增加西南沿边地区用汇额度,简化审查流程,纳入人民币离岸交易试点,并允许云南办理毗邻国家边贸项下结算货币兑换业务。

并且,进一步放宽我国西南沿边人民币现金出入境限额和个人结售汇限额,为推进人民币周边化、区域化,闯出一条沿边金融、跨境金融、地方金融先行先试新路径。

医疗设施

建设国门医院整合边境医院

云南沿边地区一些边境城市医院,一直以来担负着边境地区为群众“救死扶伤”的重要工作,同时,还要为口岸对面国家来往的边民患者服务,这些国门医院建设的优劣和服务质量关乎人民群众的身体健康,关乎国家形象,是看得见摸得着的民心工程。

“云南要努力成为面向南亚东南亚辐射中心”,应重视和推动沿边地区国门医院建设,展示开放大国形象。全国政协委员陈俊骢表示,坐落在中越边境口岸的云南河口县人民医院长期以来扮演着国门口岸医院的重要角色,用精湛的医疗技术、先进的医疗设备、贴心的护理服务为越南患者祛病割疾、解除病痛,以良好的声誉吸引众多的越南患者到医院就诊。

然而,这些边境医院自发树立国家形象,可功能和能力有限,参差不齐,虽有国门医院特色,但很多地方还是缺少医院、设备、医务人员和技术,医疗条件远不能满足两国边民和为沿边开发开放而来的人才的就医需求,传统的中医文化和效果远没有得到有效利用和推广,距离国家沿边开发开放战略的配套要求相差甚远。

陈俊骢建议,国家要重视和推动沿边地区国门医院建设,展示开放大国形象。

建议有关部门(卫生、发改委、红十字会、财政等)引起重视,协商在实施沿边开发开放规划中先期配套建设沿边地区国门医院,加大投入,出台鼓励政策引导民营协办,整合改造已有边境医院,或新建。

指导国门医院与内陆医院建立合作机制,建立双向转诊制度、医疗服务联运机制和利于高端医疗人才快速调动互赴会诊重大疾病救治紧急医疗机制,共同建设疾病预防控制体系,探索建立边境地区传染病联防联控机制,加快推进社会保险政策对接,逐步实现社保随参保者区域内自由转移接续,实行异地就医直接持卡异地结算。

同时,赋予红十字会和国门医院履行援助功能,走进周边国家开展合作、援助医疗,服务患者,对外援助项目要体现在医疗服务的民心工程上;四是顺势周边国家患者向往中医治疗的需求,依托国门医院,推动传统中医走出国门,开发中医市场。从而凝心聚力,支持国家沿边开发开放战略。

税收政策

实施“离滇免税”

提升旅游业辐射作用

云南作为旅游大省,具有得天独厚的民族文化资源,做强做大云南旅游业对民族团结、生态保护、辐射周边国家具有重要的意义。

全国政协委员李嵘表示,免税购物中心是机场、口岸免税商店的补充和延伸,是旅游产业的重要组成部分,是地区对外开放水平的重要标志。在云南构建“大旅游”产业的背景下,实施“离滇免税”政策并设立昆明免税购物中心,有利于进一步发挥云南沿边区位优势,提高旅游收入,促进国内消费,增加地方税收。

他建议,国家有关部门将离滇免税政策确定为:年满18 周岁,乘飞机离开云南但不离境的国内外旅客在离开云南前,可在免税购物中心凭有效身份证件和机票购买免税商品。

在免税对象上,李嵘建议对享受离境免税政策的海外游客和港澳台同胞在设定最低免税限额的基础上,允许无次数、无限量、无限额购买免税商品;对享受“离滇免税”政策的海内外游客则规定购买免税商品的次数、额度和数量;对云南省内居民也给予购买一定免税商品的次数、额度和数量。

他还建议扩大商品目录,以更加完整的商品结构吸引顾客,满足不同消费者的购买需求;并实现国产商品的退税政策,从经营模式上寻求突破,简化国产商品报关出境和报关回流的过程,创新退税及结算模式,设置合理的退税率,实现国产商品的价格优势;还应丰富提货方式,建议逐步实现店内付款、即买即提、海关验货,提高免税购物的便捷性。

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