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昆明多个产业园区功能定位重叠:缺乏前瞻性与实用性

2015-07-29 09:27

随着今年6月浪潮集团昆明云计算产业园开工仪式在呈贡信息产业园的举行,昆明产业园建设全面进入爆发式阶段。据呈贡区政府上周发布的数据显示,截止今年上半年,呈贡信息产业园意向入驻项目达30个,1—5月电子信息制造业和软件及信息服务业实现营业收入47.35亿元,增长13.52%,占全省总量的94.02%;完成电信业务总量104.01亿元,占全省总量36.9%。

而在7月11日省委副书记、省长陈豪在呈贡信息产业园调研时指出,“要把呈贡信息产业园作为全省信息产业发展高地和核心区进行全力打造,以此引领全省信息化建设和信息产业发展,助推云南信息产业跨越式发展。”

重点项目的落地及省市领导的高度重视,2012年底开工建设的呈贡信息产业园已全面进入高速建设阶段,而其作为全省信息技术产业发展战略高地的价值也日益突显。但根据呈贡信息产业园“重点发展云计算、大数据、物联网、移动互联网及电子制造、高端软件与新兴信息服务业”的规划定位来看,其园区功能似乎与之前已经成立的昆明高新技术产业开发区和昆明泛亚科技新区过于重合。

从功能定位来看,建立于1992年的昆明国家高新技术产业开发区以生物技术和生物医药工程、电子信息技术、光机电一体化、新材料技术为主导的产业发展方向。而于呈贡信息产业园同期成立的昆明泛亚科技新区则定位为,电子信息、生物医药、节能环保、新能源、新材料等高新技术产业的培育基地。

由此不难看出,除了所处区位不同以外,三个主打高新技术和科技的功能新区定位有所重叠,甚至其中一些产业布局还出现重复。不仅科技新区,昆明在金融产业新区的设置方面亦是如此。

2011年,昆明泛亚金融产业中心园区正式开建,作为区域性跨境人民币金融服务中心的平台和载体,昆明泛亚金融产业中心园区发挥着成金融产业集中与聚合,引领经济结构调整,提升区域经济发展质量和水平,发挥辐射周边和带动其他产业发展的积极作用。但3年后,在昆明泛亚金融产业中心园区“一园两片”的发展模式指导下,在西山金产区开发建设的基础上,又在呈贡新区核心区域新增了呈贡金融产业片区,作为西山金产区可持续发展的有力保障。

显然,呈贡金融产业片区作为西山金产区的补充与延续,两者功能属性应该完全相同,但从设立呈贡金融产业片区是为化解西山金产区土地开发瓶颈的原因来看,频繁的新区设立不仅导致产业园区功能重叠,也在某种程度上造成土地资源的浪费,更是昆明产业园区规划思路缺乏前瞻性与实用性的直观体现。

从2011年呈贡撤县设区申请获国务院批准后,昆明就掀起一阵新区规划的热潮,仅两年时间,昆明就已确立了金产区、泛亚科技新区、北部山水新区、世博旅游试验区等8个功能新区的规划,但经过近4年的发展,各个产业新区的建设并未取得实质性突破,甚至像世博旅游试验区这样的功能板块几乎还处于前期规划阶段,即使发展相对较快的金产区及北部山水新区,其区域定位的功能价值也未完全显现。

当然,从某些角度来说,大量产业新区的规划建设在一定程度上也推动了昆明的城市发展。新区规划浪潮下,昆明主城大规模可供开发的建设用地被激活,这也吸引了大量一线房企的进驻开发,仅2012年,就有万达、绿地、联想、华润、招商、中海等一线地产开发企业相继进入昆明新规划的各个产业新区。房企及地产项目的大规模进入无疑将有效推动新区建设的成熟,但对于定位明确的产业功能新区规划,现在看来仅仅只是起到卖地的作用。

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