云南打响园区转型升级攻坚战 建立园区产业准入和退出机制

省政府办公厅日前印发的《云南省省级以上工业园区考核办法》明确,从2015年起,建立园区季度考核制度,每季度的考核结果进行通报,连续2年考核排名后10位的退出省级工业园区。

随即印发的《云南省人民政府关于推动产业园区转型升级的意见》,开篇即写道:园区是产业聚集发展的重要载体,是招商引资的主要平台,是对外开放的窗口,是经济发展和城市化进程的推进器。

7月13日至15日,全省上半年工作汇报暨园区建设会议在保山召开,省委书记、省人大常委会主任李纪恒强调,园区是全省工业经济发展的希望所在,要下大力气抓好工业招商引资,促进传统产业改造升级,进一步优化工业布局,打造一批工业大市、大县、大集团、大园区、大产业基地,挺起云南经济的脊梁。

一连串的动作表明,在经济发展新常态下,如何推动产业园区焕发生机活力,切实担负起区域经济转型发展、提质增效的突破口和加速器,已成为云南在推动跨越式发展中亟待解决的时代命题。

工业增加值

8成以上在园区

站在新的起点上,推动园区增长方式从速度规模型向质量效益型转变,建园模式从政府主导型向市场主体型转变,管理方式从行政管理向实体化管理转变,产业发展从同质同构型向集群差异型转变。

云南产业园区的发展可以追溯到上世纪90年代。1992年,云南开始组建昆明高新区、昆明经开区、曲靖经开区等产业园区,产业园区开发建设的序幕由此拉开。

经过20多年的发展,截至目前,全省已有各级各类工业园区总数达132个,其中省级以上工业园区70个,园区工业增加值占全省工业的82%。全省园区主要经济指标年均增长速度多在两位数以上,对经济的贡献率逐年上升,已成为带动全省经济持续快速健康发展的重要支撑。

以昆明地区为例,目前全市以工业为主的园区共有15个,其中国家级开发区2个、省级工业园区11个、市级产业园区2个。主营业务收入高新区、经开区已突破千亿元,五华园区突破五百亿元,宜良、呈贡等6个园区突破百亿元。 园区贡献了全市8成以上的工业增加值,在经济下行压力下,只有园区经济稳住了,全市的工业经济才能够稳住。昆明市工信委园区处处长吴涛如是说道。

但相对于东部沿海发达地区,我省园区建设水平低、起点低,投入不足,产业聚集度不高,主导产业不突出,特色不明显,产业结构调整主动性不强,管理体制机制创新不够,‘行政化’色彩浓厚,政策不活等问题依然存在。园区对区域经济发展的示范带动作用和辐射力仍然较弱,产业不强、园区不活成为制约我省经济发展的软肋。7月10日印发的《意见》,并没有回避当前全省园区建设中存在的问题。

基于此,《意见》指出,站在新的起点上,推动园区增长方式从速度规模型向质量效益型转变,建园模式从政府主导型向市场主体型转变,管理方式从行政管理向实体化管理转变,产业发展从同质同构型向集群差异型转变,对全省经济跨越发展具有十分重要的意义。要把园区发展放在重中之重,坚决打好园区转型升级攻坚战,以园区转型升级带动全省产业转型升级,以园区跨越发展带动全省经济跨越发展。

10+50重点园区

敲定名单

园区转型升级的基本原则:坚持集群发展,打造特色园区;坚持集约发展,打造高效园区;坚持改革开放,打造活力园区;坚持科技引领,打造创新园区;坚持生态优先,打造绿色园区。

以园区转型升级带动全省产业转型升级,以园区跨越发展带动全省经济跨越发展并非一句空话。李纪恒在全省上半年工作汇报暨园区建设会议上强调,园区是全省工业经济发展的希望所在,主要领导要亲自过问,亲自抓园区建设,定期研究、协调解决园区发展中的重大问题。在园区建设中,要科学编制发展规划,引领园区转型升级;要突出发展主导产业,助推园区转型升级;要坚持绿色集约发展,促进园区转型升级;要提升承载能力,支撑园区转型升级;要创新体制机制,驱动园区转型升级。

不仅如此,《意见》还以2014年为基础,从经济增长、规划布局等7个方面明确了到2017年、2020年将分别实现的目标,并明确10个方面的主要任务:科学合理规划园区,优化产业空间布局和定位;加快特色产业培育,做大做强特色产业集群;严格项目准入门槛,提高园区投入产出效率;集中要素资源,推动重点园区率先发展;促进多元投资,加快基础设施及配套建设;推动管理创新,创建务实高效的体制机制;强化融资体系建设,增强园区造血功能;推进创新驱动,提高园区可持续发展能力;强化区域合作,提升园区开放水平;突出打造优良环境,促进园区健康发展。

以集中要素资源,推动重点园区率先发展为例,《意见》明确,省级重点培育昆明高新区、昆明经开区、曲靖经开区、红塔工业园区等10个左右主营业务收入达到或有望达到千亿元以上的园区;州市重点培育50个左右特色鲜明的主营业务收入达到百亿元以上的专业化园区。推进园区产业集群化发展,通过集中政策、资金、要素资源,分层推进,分类指导,重点扶持等措施,推动重点园区加速发展。

健全退出机制

加快腾笼换鸟

明确10+50重点园区名单的同时,《意见》还对项目入园设置了准入门槛,明确坚持宁缺毋滥的原则,推进园区负面清单管理,建立园区产业准入和退出机制。

在项目引进上,《意见》指出,要杜绝污染项目入园,控制与主导产业无关联的项目入园,提高投入产出强度,提升产出效益。国家级园区单位面积投入强度要达到300万元/亩以上,产出率达到600万元/亩以上;省级园区单位面积投入强度要达到200万元/亩以上,产出率达到400万元/亩以上。不仅如此,《意见》还明确,园区用地自供出之日起2年未建项目的,依法依规退出用地,并建立健全不符合园区发展主业和低质低效企业退出机制,加快腾笼换鸟步伐。

与之相匹配的是,7月3日印发的《云南省省级以上工业园区考核办法》也明确,要加强对省级以上工业园区动态管理和定期考核,全面推行优胜劣汰,建立省级园区的进退机制。从2015年起,建立园区季度考核制度,对园区全部主营业务收入、规模以上工业增加值、工业企业固定资产投资和园区基础设施投资总额、工业企业主营业务和利税等5大指标进行考核,每季度的考核结果进行通报,对年底考核排名后10位的省级工业园区,列入黄色预警园区,以连续2年考核结果为依据升级一批、淘汰一批。

与此同时,还将建立对10+50重点园区及省级园区动态管理机制,对产业发展方向不明确、基础设施建设配套滞后、管理体制机制不顺、投入产出效益差,以及对生态环境造成严重污染的园区重点进行清理整顿、限期整改,整改达不到要求的清理出重点园区和省级园区序列。

在退出机制推进过程中,一些企业和园区的退出并不意味着凋敝,而是在拉开产业健康发展的序幕。在昆明市社科院科研处副处长、副研究员尹峻看来,全省工业园区经过多年的发展,同质化问题已经无法回避,恶性竞争的事情也时有发生,在此背景下,推行退出机制是大势所趋。

不过,他也指出,对于已经掉队的园区要区别对待:如果一些园区在依赖财政支持来维持,对当地生态环境造成恶劣影响,应坚决予以退出;而对于基础薄弱,体量不大,但产业特色鲜明,发展前景良好的园区,应给予充分的支持和发展的空间。园区的发展速度与发展质量同等重要,退出机制并不是第一次提出,关键是要落到实处。尹峻说。

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昆明七措并举发力三季度

在刚结束的全省上半年工作汇报暨园区建设会议上,昆明市委、市政府在总结回顾半年工作的同时,也初步明确了下一步工作的重点,将从投资、消费等7个方面着手发力三季度。

具体说来,一是加强对经济工作的领导。紧盯目标不放松,力争主要指标好于或等于全省平均水平。17个督导工作组每月不少于4天驻扎县区一线,每月两次分析经济运行情况,及时解决稳增长突出问题。

二是切实发挥投资的关键作用。加快57项省四个一百项目和245项市级重点项目建设,新开工一批年内计划项目,提前启动一批综合交通五年会战和拟列入十三五规划的成熟项目,鼓励社会资本参与综合交通、市政公用设施等领域建设。

三是着力发挥消费的基础性作用。鼓励企业加大促销力度,推动汽车、手机、家电等传统消费热点平稳增长。大力发展休闲康体、信息消费等消费方式,培育新型消费热点。改善商贸流通设施,挖掘农村消费潜力。统筹安排电子商务扶持发展资金1000万元,9月底前将电子商务数据纳入统计。

四是促进房地产业平稳健康发展。充分发挥住房公积金的支持作用,支持鼓励合理住房消费。鼓励以购代建,加快去库存化,提高棚户区改造货币补偿安置比例。优化住房及用地供应结构,加快推进居住区公共服务设施建设,缩短项目销售周期。

五是着力推动工业经济企稳回升。积极为中央省属企业做好协调服务,帮助企业开拓市场、扩销促产。抓好重点行业发展,积极争取卷烟生产指标,巩固烟草等传统行业平稳发展。扶持战略性新兴产业加快发展,对企业成功发行专项债券给予适当贴息支持。六是持续加大招商引资力度。强化定向招商、精准招商,安排专项奖励资金,用于市场化招商、政府购买服务招商。抓好第三届南博会签约项目跟踪管理,建立南博会签约项目动态管理库。确保全年新引进10亿元以上重点项目100个,引进5000万美元以上外资项目10个以上。

此外还将统筹抓好民生改善和安全稳定工作。继续围绕10件惠民实事,抓好群众关心的就业就学就医以及社会保障等工作。突出大众创业、万众创新,统筹安排创业创新资金1000万元,对青年创业园、新型孵化平台等进行扶持补助。

市政府研究室相关负责人指出,从上半年的经济形势来看,昆明的经济运行主要存在三个方面的突出问题:一是经济下行压力依然较大,投资增长不足,消费带动乏力,消费统计不尽合理;二是实体经济面临较大困难,做大总量与调优结构对产业发展形成双重压力;三是财政收入增速趋缓和民生刚性需求增加的矛盾较为突出。为此,下一步,稳增长仍是压倒一切的中心工作,以促进经济平稳增长、社会和谐稳定。

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