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崭露头角开先河 成长空间很广阔 PPP力促云南文旅产业投融资

2017-08-28 07:56

宛若一场资本的及时雨,PPP在云南文旅投资热土上崭露头角,抽叶开花。

云南全域旅游PPP开全国先河

秋意渐近,腾冲江东银杏村的银杏树叶开始由绿转黄,“村在林中,林在村中”,房前屋后黄叶纷飞,一派如画美景。根据2016年腾冲市人民政府与东方园林文旅集团签订的框架协议,江东银杏村旅游区项目作为腾冲全域旅游的重点项目之一,将由东方园林文旅集团自主投资,进行传统乡村游向全域乡村游的升级改造。

同期,东方园林腾冲市全域旅游PPP重点项目开工,这也是全国首个开工建设的全域旅游PPP项目。据东方园林文旅集团副总裁周广福介绍,除银杏山地户外休闲区、绮罗古镇旅游区及高黎贡·界头国际旅游区等项目采用自投模式,东方园林腾冲市全域旅游PPP项目包括全域旅游综合能力提升及生态修复工程、游客集散中心、大盈江河河道治理及水生态修复工程、万亩田园通行系统及绿道建设工程、下河村水生态湿地修复景观工程、海绵城市“三湖”建设工程和城市水秀工程等,计划于2017年、2018年、2019年分项完成,交付使用。

“对于腾冲全域旅游的发展规划,东方园林文旅集团从生态环境整治、景观体系构建、区域产业核心系统升级等方面做了全局规划,充分发挥腾冲的生态、气候、资源、区位优势,帮助腾冲市政府完成全域旅游体系搭建,推动腾冲旅游、文化、体育、生态等领域多重业态转型升级和提质增效。”周广福介绍,此次合作对深入解决腾冲全域旅游的整体布局与投资平衡问题具有深远意义。

使用PPP模式运作的文旅项目还有红河“东风韵”庄园旅游文化综合体项目。去往弥勒东风农场的路上,连片的薰衣草飘来阵阵清香,偶能看到当地农户摆摊售卖农产品,葡萄、葡萄酒、大小葫芦等等,这里自发形成的葡萄酒文化氛围彰显着东风农场独特的风韵。此外,“东风韵”庄园文化旅游综合体还包括农垦纪念馆、艺术酒店、罗旭艺术馆和“红土情”艺术馆等游览地,涵盖生态农业、艺术文化、休闲度假养生等多种业态。2017年初,弥勒市旅发委采用竞争性磋商的方式,公开选择社会投资方,最终确定红河州兴旺农业开发有限公司为中标社会资本方。“项目基础设施部分估算总投资为96960万元。”弥勒市旅发委规划科工作人员唐杰告诉记者,现已完成《红河“东风韵”庄园文化旅游综合体基础设施建设项目PPP投资协议》《红河“东风韵”庄园文化旅游综合体基础设施建设项目政府和社会资本合作(PPP)合同》文本制作,预计9月完成合同签订。

根据近期财政部联合20个部委发布的第三批政府和社会资本合作示范项目显示,文旅项目增长迅猛,总投资接近433亿元。其中,在总数量为37个的文旅类项目名单中,云南有包括腾冲市全域旅游国际户外运动文化中心、丽江市云南高原训练基地丽江游泳馆建设项目、红河州蒙自市碧色寨滇越铁路历史文化公园项目、红河州红河“东风韵”庄园文化旅游综合体基础设施建设项目在内的4个文旅项目入选。2017年云南省PPP项目推介会上,楚雄彝风国际文化旅游区建设PPP项目、大理州漾濞县雪山河滨公园景观建设PPP项目等多个文旅项目风光亮相。

在云南大力布局文旅产业发展的背景下,PPP模式在文旅项目运行上的浸入式推动作用,逐渐显现。

特色小镇建设践行PPP模式

PPP模式在市政重大基础设施建设中的运用已是常态,该模式一方面打开了私营企业、民营资本进入重大项目的渠道,另一方面又为政府开辟了优质的融资渠道。

2015年,国务院办公厅转发财政部、发展改革委、人民银行《关于在公共服务领域推广政府和社会资本合作模式的指导意见》,意见将文化领域纳入政府与社会资本合作模式的推广范围,对各类金融资本支持文化类PPP项目作出指引。国家财政部于2015年9月公布的第二批政府和社会资本合作示范项目中,文化项目位列其中。

“目前,云南使用PPP模式运作文旅项目的趋势已经显现,但多集中于项目的基础设施建设部分。”参与了包括“东风韵”项目在内的多个省内文旅项目策划,云南旅游策划规划大师王崇亮表示,云南文旅项目的主体部分仍以企业自投为主,“不管是政府还是企业,都在小心翼翼地探索PPP模式运作文旅项目主体的道路”。

在王崇亮看来,特色小镇或将是双方探索的突破点。“从某种层面来说,特色小镇的打造也是提升乡村基础设施建设的一种方法,通过特色小镇建设促进乡村飞跃发展,这一范畴应属政府主导。”同时,王崇亮也指出,PPP模式的实践在特色小镇建设过程中,必定面临更多需要解决的问题,“特色小镇中涵盖了很多类型的设施建设,比如公路、公园、学校、酒店、商业、医院及文化产业等,这种打包式的项目在属性界定上比一般项目要困难得多”。

旅游规划专家姜若愚对PPP模式运用于包括特色小镇在内的文旅项目中给予了肯定。“PPP模式非常适合运用于公益性项目,旅游中自然、人文资源都是公益性资源。通过PPP模式来运作,不仅能让项目融资发挥出最大效用,减轻企业风险,积极引导社会资本参与建设;同时有政府的监控,也能防止对公益资源的过度开发。PPP模式将界限划分清楚,明确企业与政府之职,各司其责。”姜若愚说。

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