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云南省开远市走向高质量跨越式发展

2019-08-31 12:45

原标题:“煤城”开远走向高质量跨越式发展的“蝶变”

开远,素有“滇南明珠”美誉。这座因煤而生、因煤而兴的老工业城市,被人们形象地比喻为“火车拉来的城市”。长期以来,该市以煤化工产业为主,经济结构严重失衡,产业转型升级举步维艰,经济发展中的问题和矛盾不断凸显。2015年10月,党的十八届五中全会提出牢固树立“创新、协调、绿色、开放、共享”新发展理念,省委始终坚持以新发展理念引领全省经济社会发展的各项工作,开远市切实把新发展理念作为谋发展、抓发展的“指挥棒”,用“五抓”促“五变”,取得了传统产业转型升级和新兴产业培育的新突破,实现了从“一煤独大、黑色经济、污染之城”到“多元支撑、绿色发展、生态新城”的华丽转身。

抓思想观念转变

变“思路不清”为“找到出路”

开远市的“蝶变”,源于对“创新、协调、绿色、开放、共享”新发展理念的深刻理解和把握,是解放思想、凝聚共识的结果。

牢牢把握贯彻新发展理念的重要性和紧迫性。开远市认真反思发展中的经验教训,深刻认识到新发展理念聚焦突出矛盾、揭示发展规律,创造性地回答了新形势下实现什么样的发展、如何实现发展的重大问题,顺应和体现了生产关系反作用于生产力的现实要求,是我们党在发展问题上管全局管根本管长远的思想和行为导向。在思想上弄清调整不适应新发展理念的认识,纠正不适应新发展理念的行为,摒弃不适应新发展理念的做法,为开远走出一条更高质量、更有效率、更可持续的发展之路奠定了思想基础。

坚持用新理念引领新发展。面对严峻的挑战,开远市坚持问题导向,把创新、协调、绿色、开放、共享的要求落实到厘清社会发展的各项工作中去,以创新点燃发展动力,以协调治理经济失衡,以绿色和谐人与自然,以开放经略内外联动,以共享惠及人民期待,进一步厘清发展思路、发展方向、发展着力点,不断增强贯彻落实新发展理念的自觉和自信。

统一思想聚焦发展。坚持用新发展理念统一党员干部的思想认识,把信心树起来,把劲头鼓起来,拿出图变之心、破壁之举,化压力为动力,化挑战为机遇,把新发展理念转化为解决开远发展最紧迫、矛盾最突出的热点、难点问题的具体思路、工作举措和实际行动,在深化改革、转型升级中闯出一片新天地,奋力开拓高质量跨越式发展的新境界。

抓政务服务创新

变“找我办事”为“主动服务”

坚持以机制创新为抓手,强化服务意识、改进工作作风,打造“企业身边的政府”,持续优化营商环境。

抓工作机制创新。确立了思路项目化,项目具体化,不破法规破常规的思路,探索建立项目规划“一张图”、资源配置“一本账”、服务项目“一组团”、督查管人“一盘棋”的“四个一”工作新机制,做到项目具体、保障到位、责任到人、奖惩分明,形成了“项目有抓手、抓手不放手”的浓厚干事创业氛围,为项目高效落地、按期投产提供了坚强保障。2019年,“一张图”重点项目273个,总投资634亿元,其中,年度投资实现140.2亿元;新开工工业项目13个,完成总投资8.35亿元。

抓政府服务创新。以“放管服”改革为切入点,以服务企业发展和项目落地为落脚点,建立“一企一策”服务新机制,实行“一站式并联审批”和“一章入园”服务,建立“一个项目、一名市级领导、一套班子、一个方案、一抓到底”“五个一”县域经济发展保障新机制,为项目提供优质、高效、便利的全程“保姆式”服务,确保企业办事不多进一道门、不多找一个人、不多花一分钱,各类问题可以在第一时间得到有效解决。强化对企业问题“有问必回”的结果导向,对企业问题实行“多入口报送,一个出口回复”的闭环路径,从根本上解决重企业问题收集、轻解决办理和回复的问题。实行并联审批、快审快办,企业投资备案时限从5个工作日缩减为3个工作日,申请材料精简为2项,使项目落地更加快捷。

抓招商引资创新。坚持“走出去”“引进来”两条腿走路,建立以企招企、以商招商等多层次、多领域精准招商新模式,吸引更多优质企业落地开远。同时,抓住东部产业梯次转移新机遇,实行政企双向发力,创新开展驻点招商、委托招商、以情招商新模式,持续向改革要动力、向开放要效益。2016年至2018年,全市引进省外到位资金244.73亿元;实施招商引资项目289个。2019年1~5月,引进省外到位资金61.6亿元,同比增长27.8%;实际利用外资65万美元。

抓金融支持机制创新。创新金融支持机制,把高效现代农业园基础设施、园区建设、乡村旅游等项目,以及6000万元国家高标准农田建设专项基金一并打包,交由红河创森高原特色农业开发有限公司全程进行统一规划设计、统一土地流转、统一基础设施建设、统一招商引资和营运管理,撬动了6.8亿元社会资本和农发行1.7亿元贷款资金投入园区建设,吸引了众多专业公司承接园区建设运营,形成“多个龙头进水,一个池子蓄水,一个龙头出水”的资金整合新局面,开创了国有控股公司融资、农业龙头企业建设运营、政府部门监督的园区建设新模式,不仅有效破解了现代农业发展的资金瓶颈和开发管理运营几大难题,还实现了政府零负债、企业有效益、产业大发展。

抓园区管理创新

变“政府主导”为“政府引导”

针对园区开发建设的要素瓶颈问题,抓住供给侧结构性改革这条主线,探索出一条“政府引导、企业经营、市场运作”的发展新路子,实现了政府与市场“1+1大于2”的良好效应。目前,开远市已经基本形成涵盖高效现代农业园、热电汽循环利用产业园、轻工业产业园为主的园区产业体系,集中了全市65%的规模以上企业,对全市工业经济贡献率达到70%以上。

转变政府角色,推动园区市场化开发。秉承“共商、共建、共享”理念,摒弃政府成立管委会直接“管人、管事、管机构”的传统做法,大力推广政府与社会资本合作模式,成立开远市兴水水务投资经营有限公司、开远市兴园投资有限公司作为园区的融资开发主体,统一负责园区建设、招商、运行和管理,不仅解决了过去由政府大包大揽无偿投资建设的尴尬局面,还达到“借鸡生蛋”的良好效果。

政企管办分离,推动园区市场化运管。采取政府管理和企业运营分离的模式,在决策和引导上体现政府的强力领导,在经营服务上挖掘和发挥市场的综合功能,探索实践园区管理领域与市场经济体制相配套的有效途径,实现管理功能不断健全、高效运转。

整合要素,降低成本。依托开远厚实的工业基础,积极引导园区运营企业盘活闲置土地、厂房及存量资产,从生产要素源头实现园区降本增效。

租让并举,以园养园。遵循市场规律,高效现代农业园运营公司通过与入驻企业进行股权分红,或是租赁园区土地、收取园区管理费等方式获取收益,用于偿还建设贷款,回收投入成本。

建管结合,推动可持续发展。按照“公益性项目、市场化运作”理念,实行“工程建设与管护同步走”,由园区运营公司全权负责园区基础设施建设、使用和维护,有效解决基础设施“建、管、用”分离问题,改变以往园区设施有人建、有人用、无人管的被动局面,实现园区基础设施运转后劲不断、可持续发展。

党建引领,发展园区惠及群众。发挥党建引领作用,推动党建与经济发展“双丰收”。建立园区党支部,针对园区建设、土地流转和用工等方面的问题,为企业排忧解难、提供服务。

抓绿色发展主线

变“负重前行”为“新动能驱动”

坚持生态优先的绿色发展思路,落实绿色“三张牌”战略,大力培育绿色经济,不断打造新优势、营造新环境、集聚新动能,实现了“产业+生态”推动城市转型发展的良好局面。

科技创新激发强大动力。把创新作为推动发展的第一动力,持续深化科技体制改革,加快科技成果转化,助推高质量发展。2018年,开远市科技进步对经济发展贡献率达到46.2%。

招才引智构筑创新高地。制定《“开远行业精英”培养计划》,实施人才强市战略,激发人才创新创造创业新活力。健全人才服务管理体系,完善人才关爱机制,优化创业新环境。出台领导干部联系专家人才办法,畅通专家联系渠道,发挥人才保障作用。截至2018年底,共引进和培育产业发展领军人才3名,开远首席技师3名;引进12名省内外专家到开远建立工作站;储备54名支撑产业发展企业人才;全市拥有各类人才资源总量31155人。

加快实施新兴产业发展战略。持续推动产业结构向开放型、创新型和高端化、信息化、绿色化的“两型三化”转型。抢抓国内智能时代到来和5G时代飞速发展的机遇,发展高端农产品精深加工、电子信息、智能制造、新能源、精细化工、物流包装、生物制造等新兴产业,信息产业实现“开远制造”零的突破,迭代产业体系加快构建。

加速产城融合发展。产业发展、城镇化建设是两个相互支撑、协同发展的不可分离过程。开远市树牢“绿水青山就是金山银山”理念,推进新型城镇化建设与生态文明建设互促共赢、相得益彰,全力打造全省生态文明建设示范市。大力发展绿色经济、循环经济,推广绿色建筑、绿色交通、绿色消费。围绕争创全省“美丽城市”,打造“生态城、商贸城、健康城”,加快智慧城市管理平台建设,实施“互联网+城市管理”,推广居民小区“智慧物管”,拓展“智慧社区”建设,在打造滇南中心城市现代化开放型山水田园城市中彰显出独特魅力。

抓干部作风转变

变“干部辛苦度”为“企业满意度”

开远市把经济建设与作风建设有机结合,坚持“实”字为先,“干”字为本,形成“一线办公、一线服务、一线解决问题”的浓厚氛围。

坚持以过硬作风服务经济发展。深入开展转变思想认识、转变工作作风、强化提升执行力的“两转一强化”专项整治和“不作为、乱作为”问题集中整治,重拳整治干部队伍中不同程度存在“不作为、慢作为、乱作为”问题,大力倡导紧抓快办“提速度”、攻坚克难“提干劲”、一抓到底“提效率”的过硬作风,实行责任清单、问题清单、措施清单,有效推动园区企业化、市场化发展。

坚持以干部的辛苦度换取企业的满意度。着眼构建“亲”“清”新型政商关系,组织开展“春风送暖服务企业”专项行动,实行市级领导挂钩服务项目、服务市场、服务企业制度,及时解决企业投资生产各类难题。

坚持以督查整改促进项目落地开花。成立由市委副书记、市人大常委会主任、市纪委书记、市委组织部部长分别为组长的4个督查工作组,定期不定期开展多种形式的督查行动,对推进滞后的项目,及时采取通报、约谈、责令整改、组织调整等过硬举措形成威慑,推动政府职能转变、干部作风转变、办事效率提速,激发广大干部服务园区、服务项目、服务发展的内生动力。

通过“五抓”促“五变”,开远市在短短几年迅速打开了经济发展的新局面,呈现出效益显著、势头强劲、前景广阔、充满活力的喜人势头。一是经济发展实现质速双升。2018年,全市实现地区生产总值2027301万元,比上年增长10.5%,三次产业结构比由2013年11.7:45.7:42.6优化为9.5:38.2:52.3,以煤为生产要素的6大传统工业企业产值占工业总产值比重由72%下降到52%。二是新型城镇化全面提速。坚持以城带产、以产兴城,保持定力加快推进新型城镇化建设,城市转型带动经济转型取得新成效。南部新城建设全面提速,1909广场、凤凰楼开远记忆客厅即将建成开放,凤凰生态公园文化内涵、产业业态逐步增加。建设了4.9平方公里的生态新城、“一山一湖一湿地”生态核心区,城市承载力不断提升。目前,开远市城市建成区26平方公里,常驻人口城镇化率73.4%,人均绿地面积14.3平方米。三是生态建设成效明显。实施大气污染联防联治城市面山、石漠化等生态修复治理,完成面山和通道绿化6万亩,每年义务植树60万株;恢复河道两岸生态200余亩;城区空气质量优良率从2014年的87.7%提升到98.9%;城市建成区绿化覆盖率达43.47%。2016年以来,开远先后获得国家园林城市、国家卫生城市、云南省文明城市等荣誉称号,入围“全国百佳深呼吸小城”。四是人民幸福感不断提升。坚持以人民为中心,从大处着手、细处着力,教育、卫生、文化事业长足发展,社会保障水平不断提升,住房、社保、医保、社会关爱等保障体系日益健全,人民群众的获得感、幸福感节节攀升。(尤兴光张云马维利)

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